足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网人民政府办公室文件

 

 

 

 

 

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

    为加快推进我市特色城镇建设，根据中央和省里有关文件精神与工作部署，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出如下意见。

    一、加快扩权强镇步伐

1.理顺规划建设体制。各县市区要在特色城镇成立以镇党委书记为第一责任人的“镇国土建设规划管理委员会”，具体负责镇域范围内国土和建设管理，以及各层次规划的编制和管理工作。现有国土管理所和乡镇城建办实行合署办公，并赋予相应规划建设管理职能，充实规划、建设等专业技术人员和编制，原则上每镇专职规划、建设管理人员不少于3人。

2.授予行政执法权限。各县市区要先期将建设、规划、城镇管理等方面的行政执法权授予特色城镇行使。特色城镇城管执法工作由所在县市区城管大队成建制派驻城管中队负责，所派驻城管中队接受县市区城管大队和派驻镇双重领导。

3.扩大经济管理权限。依法赋予特色城镇部分县级经济社会管理权限，重点扩大规划建设、产业发展、财税支配、社会治安、户籍管理、民生事业等方面的管理权限。具体下放权限事项由各特色城镇提出后，各县市区审改办审负责查梳理，按程序分批下放。各县市区政府、云龙示范区管委会要在2017年底前编制完成简政放权事项目录，并报市审改办备案，同时建立职责明确、权责对应的责任机制，确保放权事项有效落实、规范运行。所有直接下放和委托下放的行政审批与公共服务事项，全部进入各镇的便民服务中心，实行“一门式受理，一站式服务”。    

    二、强化财税政策支持

1.实施以奖代补政策。特色城镇培育期间（2017－2020年），各县市区政府每年给予每个特色城镇不少于500万元扶持资金。对获批“国家级特色城镇”、“省级特色城镇”、“市级特色城镇”称号的特色城镇，市级财政按照国家级1000万元、省级500万元、市级300万元的标准，实施“以奖代补”，给予每镇一次性奖励补助。

2.建立扶持激励机制。完善特色城镇财政管理体制，通过转移支付、贴息贷款等方式支持特色城镇建设。特色城镇培育期间，其规划空间范围内实现的新增税收收入地方留存部分（以2016年底为基数，新增产业项目税收应扣除第6条奖励企业部分）、基础设施配套费，以及按规定计提专项资金后的土地出让收入，各县市区政府应通过财政预算全额返还用于特色城镇建设。

3.支持特色产业发展。鼓励加快特色产业园区建设，同等享受市县招商引资、县区级工业园区、创业创新等相关优惠政策。新创办、新引进并有实际投资的规模以上企业，自实现税收年度起连续三年，由所在县市区按其实际为地方财政的贡献给予奖励。从事特色城镇建设运营的项目公司（SPV）享受同等优惠政策。

4.统筹使用涉农资金。支持各县市区政府在符合资金使用政策的前提下，统筹各类涉农资金用于特色城镇建设。各市直单位牵头管理的各类涉农专项资金，除有使用限制以外，应向特色城镇倾斜。

    三、加大金融支持力度

1.创新投融资主体。各县市区政府要求本级投融资公司在特色城镇设立子公司或分公司，多渠道筹措资金，推进特色城镇建设。市级平台公司要加强与县市区投融资公司合作，通过注入资源、注入股权、赋予特许经营开发权等方式成立项目公司，参与特色城镇建设开发。

2.拓展融资渠道。市县两级参与，通过整合财政专项资金、吸纳社会资本，设立城市发展基金（特色城镇建设子基金），采取股权投资、提供担保等方式，重点支持特色城镇基础设施建设和产业发展。大力推动PPP模式，尽快发布一批特色城镇PPP项目目录，建立绿色通道，加快已有项目落地。鼓励金融机构在特色城镇开展农村土地承包经营权、农村住房财产权、集体经营性建设用地使用权、林权等抵押贷款业务试点。

3.深化政银企合作。支持国开行等政策性金融机构深度参与特色城镇建设。鼓励商业银行通过银团贷款、基金认购等方式参与特色城镇建设。特色城镇项目运营公司采取发行项目收益债、基础设施资产证券化、信托计划、融资租赁等方式解决融资，推进特色城镇建设。

    四、加强土地要素保障

1.合理安排用地计划。各县市区要科学核定特色城镇建设用地规模，在年度新增建设用地计划安排中对特色城镇予以倾斜。采取分类供地模式，每年给予每个特色城镇的建设用地指标不少于100亩，保障其建设用地需求。

2.支持开展增减挂钩。在下达城乡建设用地增减挂钩指标时，对特色城镇予以倾斜。优先复垦指标有偿使用，获取的增值收益全额返还，用于特色城镇建设。

3.推进低效用地开发。经使用权人申请，农村集体经济组织同意，鼓励将闲置、废弃的宅基地及其附属设施用地等农村集体建设用地，复垦为耕地。其形成的补充耕地指标在保障农村发展用地后，节余部分经市国土部门审核后呈报市政府同意，进入公共资源交易平台公开交易，获取的增值收益全额返还用于特色城镇建设。

    4.强化农村宅基地管理。加强农村“一户一宅”监管，鼓励建设村民集中居住区，引导符合建房条件的村民集中建房。探索宅基地有偿退出和村民民主管理模式，给予自愿退出原有宅基地，在村民集中居住区建房的农村居民适当奖励。鼓励在城镇有固定住所或愿意进城购房的村民自愿有偿退出原有宅基地。

    五、强化规划建设管理

    1.加强城镇规划管控。明确特色城镇政府规划编制的主体责任，以及规划实施的管理权限。严格按照“多规合一”的要求，加快开展总规、详规、重点地段修建性规划，以及其他专项规划的编制修订工作，相关编制经费列入各县市区的年度财政预算。完善城乡规划监察制度，严格落实规划实施责任追究，加大对开发主体违法违规行为的责任追究和处罚力度，加大查违、控违、拆违力度。

2.提升综合承载能力。优先布局基础设施“五张网”项目建设，将特色城镇基础设施项目纳入市县重点工程，享受相关优惠政策。鼓励特色城镇开展“双修双改”专项治理行动，并将特色城镇“双修双改”项目纳入市级项目库统筹推进。

3.推进城镇管理与保护。建立特色城镇长效管理机制，深入开展“五乱”专项整治活动（乱倒垃圾、乱停车辆、乱搭乱建、乱摆摊点、乱设广告），规范特色城镇秩序。加强特色风貌管控和历史文化资源保护,因地制宜优化特色城镇房屋、街巷风格设计，实施建筑风貌整治。加强历史文化保护和传承，保护好核心历史街区、文物建筑和有价值的传统民居。

    六、建立健全保障机制

1.强化组织保障。成立足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网推进特色城镇建设工作联席会议制度，市人民政府市长为第一召集人，分管副市长为主要召集人，相关部门负责人为成员，市住房城乡建设局负责联席会议日常工作，统筹推进各项工作，协调处理重大事项。各县市区政府和特色城镇要成立相应推进机构，并加强与市直相关部门的工作联动和协调配合，优化整合政策资源，共同推进特色城镇建设工作。

2.创新人才保障。实施“百名干部驻镇工程”。培育期间，从市、县市区选派优秀干部组成特色城镇建设工作组，协助特色城镇加强规划、建设和管理。每个驻镇工作组成员5人（市、县区两级按2∶3的比例派驻，其中对口市直部门派1 名副处以上干部和1名专业技术人员），驻镇期限原则上满2年才能轮换，工作组成员享受相关补助政策，并接受派驻地的考核。特色城镇可通过公开招聘，引进具有本科以上学历的规划建设管理方面专业人才，符合条件的可同等享受“足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网万名人才计划”相关优惠政策。

3.加强督查考核。特色城镇建设工作纳入各级各部门年度目标绩效考核范围，并作为各县市区和镇政府、服务责任部门，以及派驻工作组成员，各相关单位主要负责人及分管负责人绩效考核、提拔任用的依据。市推进特色城镇建设工作联席会议制度办公室要制定出台考核细则，实施动态管理，加强特色城镇建设考核工作。市政府督查室将对市有关部门、各县市区贯彻落实本意见情况进行重点督查，推进工作落实。

 

足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网人民政府办公室   

 2017年8月7日