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关于推进罗霄山株洲片区区域发展与扶贫

攻坚的实施意见

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

根据《湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见》（湘政发〔2014〕14号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号），为加快推进罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚，确保炎陵县、茶陵县与全市同步建成全面小康社会，特提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）重要意义。加快推进罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求，是统筹城乡区域协调发展、保障和改善民生、促进片区全体人民共享改革发展成果的重要举措。全市各级各部门要进一步增强责任意识，加大改革创新力度，消除体制机制障碍，集中力量解决突出问题，加快罗霄山株洲片区贫困群众脱贫致富、全面建成小康社会步伐。

（二）指导思想。以《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》为总揽，全面贯彻落实《湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见》，围绕全面建成小康社会的总体目标，坚持以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和公共服务均等化为突破口，不断完善基础设施，努力发展特色产业，大力发展社会事业，注重保护生态环境，着力推进精准扶贫，以点带面，以面促片，确保片区与全市同步建成小康社会。

（三）基本原则

1.统筹兼顾，整体推进。坚持把支持片区加快发展作为推进县域崛起和全面建成小康社会的着力点，优化整合资金、土地、人口等要素，实施精准扶贫，以点带面，协同推进全市其他贫困乡村整体脱贫致富。

2.加快发展，争先进位。大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和公共服务均等化，促进“五化”同步，努力实现炎陵县、茶陵县在罗霄山全国片区和全省县域经济发展中争先进位。

3.改革创新，开放合作。进一步解放思想，开拓创新，深化改革，创新机制，整合资源，形成扶贫开发工作的强大合力，增强发展内生动力；以打造湖南“东大门”为契机，加强湘赣经贸合作，构筑开放合作平台，提高发展水平。

4.上级支持，自力更生。按照“中央统筹、省总负责、县抓落实”的扶贫工作要求，充分考虑片区扶贫攻坚面临的困难，积极争取上级的支持；充分发挥各级各部门的积极性、主动性、创造性，强化县乡主体责任，通过自身努力加快发展。

（四）发展目标

片区两县到2017年，与全市同步全面建成小康社会，贫困发生率不超过4%；到2020年，贫困群众全面脱贫。

炎陵县：以建成炎帝文化为特征的生态旅游强县为总体目标，到2015年，实现地区生产总值、财政总收入、旅游人次在2010年的基础上翻一番；到2020年，建成全国知名的生态和文化旅游目的地、国家生态示范县以及长江流域重要生态安全屏障、省低碳经济发展先行区、重要的特色农林产品生产和加工基地。

茶陵县：以建设“湘赣边界中心县”为总体目标，在2010年的基础上，到2015年，实现城乡居民收入翻一番、县域经济综合实力在全省前移10位以上；到2020年，建成湘赣边界中心城市、罗霄山片区经济中心、“两型”社会建设示范区、承接产业转移示范区、红色文化旅游和生态文化旅游目的地、特色农业和稀有金属深加工基地。

二、工作重点

（五）加强基础设施建设。争取国家和省在炎陵县、茶陵县布局一批重大基础设施项目，加快推进醴茶铁路电气化改造，加快推进高速公路、通用机场等现代化交通体系建设。公路项目参照国省做法，适当提高补助标准。加大农村公路建设力度。加强中小河流治理、病险水库除险加固、县城防洪工程、小型农田水利、渠堰防渗整治、农村饮水安全工程等项目建设。加大高标准农田建设力度。加快推进天然气管网、农村电网建设和改造，加快农村沼气、太阳能、节能节柴技术推广，提高清洁能源的覆盖面和使用率。

（六）促进特色产业发展。支持茶陵县建设成为全省县域经济特色县，加快发展炎陵县特色优势产业。加快建设以炎陵县城、茶陵县城和酒埠江等攸县部分镇为节点的炎茶攸南部旅游经济圈，积极打造红色文化、生态绿色旅游品牌。加快推进炎陵神农谷国际文化旅游度假区、神农古道文化旅游综合开发，茶陵中华茶祖文化产业园、云阳山和东阳湖景区开发等项目建设。支持炎帝陵、云阳山创5A景区，工农兵政府创4A景点。加快标准化、规模化特色农业基地建设，扶持农业龙头企业发展和特色农林产品精深加工。重点支持炎陵县发展黄桃等高山名特优水果、白鹅规模化养殖，茶陵县发展“一叶两茶”、“茶陵三宝”和黄牛规模化养殖。加快现代物流业发展，促进湘赣边界贸易，形成以茶陵县为中心，覆盖周边县的经济协作区。加快两县有色材料、建筑建材石材、稀有金属、风电场等具有地方资源优势的产业基地建设，构建具有地方优势、扶贫特色的产业体系。

切实执行国家税收优惠政策。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受所得税“三免三减半”优惠。

（七）推进公共事业发展。比照执行武陵山片区农村基层教育卫生人才政策，建立片区农村中小学教师、乡镇卫生院卫生技术人员人才津贴专项。对长期扎根片区的农村中小学教师、乡镇卫生院医疗卫生技术人员在职称评聘等方面给予政策倾斜。加大对贫困家庭学生完成义务教育的生活补助、特困家庭学生助学力度。加强职业教育，完善农村学前教育，组织农村劳动力技能培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。提高公共卫生服务能力，落实重点传染病、重性精神疾病、重点慢性病的预防控制措施。支持文化体育等公共设施建设，保障农村群众基本文化生活需要。

（八）创新金融服务方式。鼓励金融机构在两县增设服务网点，培育村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，支持和深化农村信用社改革。加大信贷支持力度，鼓励和引导县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，推进融资性担保机构参与“银担合作”试点。鼓励和支持民间资本依法设立创业投资企业、股权投资企业和相关投资管理机构。积极开展农民土地承包权、使用权、房屋所有权、林地所有权抵押贷款，为农户提供优质高效金融服务。督促涉农贷款税收优惠政策落实，充分发挥定向费用补贴、增量奖励等政策作用，积极引导金融机构加大支持力度。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险。

（九）优化用地服务。加强土地利用总体规划与扶贫开发规划的衔接，优先保障纳入省片区规划的交通、能源、水利等重大基础设施项目，以及学校、医院、通信、电网改造项目的用地需求。重点支持纳入省片区规划的公共服务设施、农林产品加工等特色产业用地。片区内使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发费用由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按《全国工业用地出让最低价标准》的15%执行；使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。

（十）加强生态环境保护。逐步建立健全生态补偿机制，逐步提高公益林生态补偿标准。支持炎陵、茶陵纳入国家绿色能源示范县范围，支持茶陵纳入国家重点生态功能区范围。重点加强桃源洞国家级自然保护区、云阳山省级自然保护区和洣水河流域（炎陵县）湿地农业综合利用示范区、湖里湿地旅游区的保护和管理。加大水土保持生态效益补偿资金的筹措力度。推进城乡环境同治，抓好县城、重点乡镇、重点村的污水垃圾处理系统建设。加强采石、采矿、弃土区等天坑的治理、耕地重金属污染治理和农村畜禽养殖业综合治理。启动石漠化综合治理工程建设。大力推进易地扶贫搬迁工程，开展生态移民搬迁和地质灾害移民搬迁。

（十一）着力推进精准扶贫。按照精准扶贫的工作要求，把基层党建与片区扶贫紧密结合起来，推进“一联二帮三促”，即领导联点，促进对口帮扶扎实推进；单位帮村，促进贫困村脱贫致富；扶贫队员帮户，促进干部作风转变，努力打造一批党建工作示范点、扶贫攻坚示范点、城乡环境同治示范点、创新社会管理示范点。对贫困农户进行科学界定、登记造册，制定致富规划，落实帮扶措施，实行差别化重点帮扶。帮助贫困村完善基础设施、发展社会事业和特色产业，抓好贫困农户危房改造。加大社会救助工作支持力度，支持炎陵、茶陵完善城乡低保制度，适度扩大城乡低保面，逐步提高城乡低保、农村五保救助水平，实现应保尽保。鼓励爱心人士结对认亲，长效帮扶农村扶贫对象。

（十二）深化改革开放。发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的保障性作用。以行政审批制度改革为突破口，有序推进政府机构改革，进一步扩权强县，推进管理重心下移。支持茶陵实行省管县体制。探索建立城乡统一的建设用地市场，加快农村集体土地所有权、使用权确权登记颁证工作，继续开展农村土地承包经营权登记颁证工作，完善农村宅基地退出补偿激励机制。改进贫困县、乡、村考核机制，完善精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理体制，创新社会参与机制。鼓励和支持两县在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。实施开放带动战略，积极承接东部产业转移，加强湘赣边境合作，培育开放型经济发展新优势。

（十三）争取上级政策支持。加强向上衔接，争取国家和省在投资、产业、人才、生态功能区建设等方面加大对炎陵和茶陵的支持力度。切实落实国家和省支持片区的国土资源、教育卫生人才、社会救助、城乡低保、优待抚恤、乡村旅游、重点生态功能区等专项政策。争取国家和省支持《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》中株洲片区项目的实施。

三、保障措施

（十四）加强组织领导。调整和充实罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，办公室设在市农委，从炎陵县、茶陵县抽调专人集中办公。严格落实成员单位扶贫职责，各成员单位要积极向上争取更多的扶持政策，认真抓好项目建设。炎陵县、茶陵县要进一步强化县乡主体责任，完善扶贫工作机制。

（十五）加大干部驻村帮扶力度。坚持以点带面，以面促片的帮扶原则，继续推行市级领导挂帅，后盾单位在炎陵县、茶陵县32个重点贫困村驻村帮扶；全市其他162个贫困村由所在县（市）的县级领导挂帅，安排后盾单位驻村帮扶，确保贫困村驻村帮扶全覆盖。市、县60%以上的财政专项扶贫资金用于驻村帮扶，后盾单位节约的“三公”经费可用于驻村帮扶。市级领导挂点期间每年安排800万元用于炎陵县、茶陵县32个重点贫困村对口帮扶。驻村帮扶日常工作由市农委牵头负责，由组织部门负责帮扶单位选派和党建帮扶工作考核。

（十六）加大资金投入。领导小组及各成员单位要积极研究国家相关部委政策，争取更多国家层面的专项试点，把国家支持政策转化为资金。加大财政投入力度，从2015年起，市级财政整合市级相关产业发展资金两县每年各不低于1000万元，重点支持产业发展项目。拓宽扶贫资金筹措渠道，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。

（十七）完善考核机制。完善片区扶贫开发工作目标考核体系，并作为市党建帮扶工作的一项重要内容，纳入全市绩效考核。完善扶贫资金和项目管理办法，全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督。

（十八）加大宣传力度。把片区扶贫开发纳入市情教育范畴，作为党员干部教育培训的重要内容。在国家“扶贫日”开展签名募捐活动，筹集社会扶贫资金，扩大扶贫影响。通过各级媒体宣传我市开展县域崛起、扶贫攻坚的突出成绩和先进经验。在市级媒体开辟扶贫专栏，广泛宣传政策和典型事迹，营造扶贫开发的良好氛围。

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2015年7月13日