株  洲  市  人  民  政  府

行 政 复 议 决 定 书

（2022）株政复字第112号

申请人湖南祥路建设工程有限公司，住址：湖南省攸县联星街道，法定代表人：贺建文。

被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局。

法定代表人张智敏，该局局长。

委托代理人谭伟，该局工作人员，代理权限为特别授权。

委托代理人李锐，该局工作人员，代理权限为一般代理。

第三人永信和瑞工程咨询有限公司。

第三人湖南德禹建设有限公司。

第三人湖南万昌建设有限公司。

申请人湖南祥路建设工程有限公司（以下简称祥路公司）对被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局2022年11月16日对其做出的《投诉事项不予受理告知书》不服，于2022年11月18日申请行政复议。本机关于10月21日予以受理，依法进行了审查，现已复议终结。

申请人称：祥路公司是案涉所投诉项目招标投标活动的参与者。足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局2022年11月16日作出的《投诉事项不予受理告知书》主要事实不清，适用依据错误，应当依法撤销，并责令足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局受理申请人的投诉并依法作出处理。

被申请人称：一、祥路公司不具备投标人资格；二、足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局不予受理申请人的投诉，事实清楚、适用依据正确、程序合法，应予维持。

第三人永信和瑞工程咨询有限公司称：其就祥路公司提出的异议出具了回复函，并非认定其在案涉项目中具备投标人资格。申请人祥路公司是未响应招标、未参加投标竞争的法人或者其他组织，其与本次招投标活动不存在利害关系。

第三人湖南德禹建设有限公司称：申请人祥路公司非本次招投标项目的投标人，且明显存在扰乱招投标活动的主观恶意。足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局作出的《投诉事项不予受理告知书》事实清楚，适用依据正确，应当予以维持。

第三人湖南万昌建设有限公司未提交行政复议意见。

经审理查明：2022年9月15日，招标代理机构永信和瑞工程咨询有限公司受托发布了案涉酒埠江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目2022-2025年实施项目第二标段招标公告。2022年10月12日，申请人祥路公司在明知自己不满足招标公告中关于同一投标人参与标段的投标限制、投标人在水利部水利建设市场监管平台和湖南省水利建设市场综合监管系统建立信用档案的要求、投标人水利水电工程施工总承包施工资质要求、历史水利灌区工程施工业绩要求、项目负责人和技术负责人资质要求、符合规定的专职安全员要求，且无水利施工资质的情况下，仍然递交了投标文件。但祥路公司没有按要求缴纳投标保证金或投标保函，在投标文件中，也未编制投标报价及已报价的工程量清单和技术投标文件。在项目评标过程中，祥路公司在形式评审中被否决投标。2022年10月28日，祥路公司书面向足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局、足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利水电招投标监督管理办公室、足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网酒埠江灌区管理局投诉，反映该项目的中标候选人存在不符合招标文件要求的问题，要求被申请人查实并取消中标候选人第一名湖南德禹建设有限公司、第三名湖南万昌建设有限公司的中标候选人资格，并对招标代理机构不按规定处理投诉的行为依法处理。2022年11月16日，被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局作出案涉《投诉事项不予受理告知书》并于同日送达申请人，认定申请人不具备所投诉招投标项目的投标人资格，其投诉不符合法定受理条件，决定不予受理。

另查明：在案涉招标项目中标候选人公示期间，申请人对中标候选人第一名湖南德禹建设有限公司不符合招标文件的问题提出了异议，招标代理机构永信和瑞工程咨询有限公司已经对申请人提出的异议进行了核实并回复申请人。

本府认为：《中华人民共和国招标投标法》第二十五条第一款规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织；第二十六条规定，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。本案中，申请人祥路公司仅仅递交了投标文件，未编制投标报价及已报价的工程量清单和技术投标文件，也没有按要求缴纳投标保证金或投标保函，不能认定为响应招标、参加了投标竞争。祥路公司不具备承担招标项目的能力。祥路公司不具备水利施工资质和水利水电工程施工总承包贰级及以上施工资质，没有承担招标项目的能力，客观上无法实现对案涉招标项目的施工、承包。祥路公司明知不符合国家有关规定对投标人资格条件以及招标文件对投标人资格条件，仍递交投标文件，主观上对无法参与项目竞争、不可能中标的结果是明晰、确定的。故祥路公司不具备所投诉招投标项目的投标人资格，不属于法律规定的投标人。此外，也无证据能够证实申请人系与招标项目或者招标活动有直接或间接利益关系的法人、其他组织和自然人。根据《湖南省招标投标活动投诉处理办法》第十三条的规定，对投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与所投诉项目无任何利害关系的投诉，不予受理。投诉人不符合投诉受理条件，但是提供了招投标活动违法违规行为有效线索和证明材料，参照《信访条例》的规定进行处理。

综上，申请人祥路公司不能被认定为所投诉招投标项目的投标人和参与者，且与案涉招标项目及招投标活动无利害关系。被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局作出的案涉《投诉事项不予受理告知书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予维持。但被申请人应当核实申请人所提供反映案涉招投标活动违法违规行为的线索和证明材料是否真实有效，并根据核实结果决定是否参照《信访条例》处理申请人的投诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，复议决定如下：

维持被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网水利局2022年11月16日做出的《投诉事项不予受理告知书》。

    申请人、第三人如不服本决定，可自收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网人民政府

 二〇二三年一月五日

附：相关法律法规依据：

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

　1.主要事实不清、证据不足的；

　2.适用依据错误的；

　3.违反法定程序的；

　4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十三条　依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。