株  洲  市  人  民  政  府

行 政 复 议 决 定 书

（2022）株政复字第108号

申请人蒋海飞，男，汉族，住址：湖南省隆回县。

被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局

法定代表人李一平，该局局长。

委托代理人汪君红，该局工作人员，代理权限为特别授权。

委托代理人黄隼，该局工作人员，代理权限为一般代理。

申请人蒋海飞对被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局2022年8月22日对其做出的《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》不服，于2022年10月21日申请行政复议。本机关于10月25日予以受理，依法进行了审查，现已复议终结。

申请人称：根据相关文件规定，贺家土农贸市场自2008开始就已经纳入了政府全面整治改造对象范围，且2021年又被列入了足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网农贸市场提质改造项目，享受了政府财政资金支持。根据《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城区农贸市场管理办法》第二十七条的规定，有财政资金投入进行建设或者提质改造的农贸市场，非因规划调整等不可抗力原因，不得变更经营范围，不得改变农贸市场建设或提质改造时所确定的市场功能布局。如需改变，必须履行规定的程序。由此可知，贺家土农贸市场在提质改造时所确定的市场功能布局图应当要经过被申请人的审核或者确定。被申请人2022年8月22日做出的《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》内容与事实不符，适用依据违法，应当予以撤销并责令被申请人重新作出答复。

被申请人称：农贸市场内部平面图由农贸市场经营方根据其经营内容和租赁情况制作并公示，其平面布局不需要被申请人审核审批。申请人所申请的信息并非政府信息，且市场方已经将申请人所申请的贺家土农贸市场平面布局图发给申请人。被申请人作出的案涉《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》程序和内容均符合法律规定，已经履行了相应的职责，请求复议机关予以维持。

经审理查明：2022年8月13日，申请人通过网络平台向被申请人提交政府信息公开申请，申请公开：政府确定的贺家土农贸市场的功能布局图或表。2022年8月22日，被申请人作出案涉《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》，告知申请人：1.足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局相关工作人员已与贺家土农贸市场联系并将市场方提供的平面布局图通过微信的方式提供；2.贺家土农贸市场管理方已将该平面图张贴于市场内醒目位置，为进入市场购物的市民提供引导，任何人均可到现场获取该市场平布置图的信息；3.所有农贸市场平面布局图均由市场方制作，相关职能部门没有对农贸市场平面布局图的制订提出过统一的标准或要求，该内容不属于依申请公开的政府信息。该《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》已于8月22日通过申请人指定的方式送达申请人，被申请人也已经要求贺家土农贸市场将该市场的内部平面布局图提供给申请人。

本府认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，申请人申请公开的信息为“政府确定的贺家土农贸市场的功能布局图或表”。农贸市场的内部平面图系农贸市场经营方根据其经营内容和租赁情况制作并公示，并不需要经被申请人审批或确定，不属于被申请人在履行行政管理职能过程中制作的信息。根据《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城区农贸市场管理办法》第六条规定，商务粮食部门负责制定农贸市场布点规划、建设提质改造工程标准，牵头制定验收办法和组织验收。贺家土农贸市场系有财政资金投入提质改造的农贸市场，其提质改造完成后，被申请人应当组织验收。经复议机关核实，被申请人的验收工作主要是针对财政资金的使用情况和使用质效，并不对农贸市场的内部布局进行审核，也不需要农贸市场提交内部功能平面图作为验收资料。故申请人所申请公开的贺家土农贸市场内部功能布局图或表并非被申请人从公民、法人和其他组织获取并保存的信息。另外，被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局2022年在其官方网站上公布的权责清单目录中，并未将城区农贸市场的设立审批及农贸市场内部平面图或表的审批或确定纳入其权责范围。由此可见，贺家土农贸市场内部平面图系由该市场自行制作并公示，并非被申请人在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，申请人所申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。但被申请人在案涉《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》中仅告知申请人所申请的信息非其制作，未告知申请人经检索，其并未从公民、法人和其他组织获取并保存该信息，属表述上的不完整。

综上，被申请人作出的案涉《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》事实清楚，适用依据正确，应予维持。需要指出的是，被申请人在告知书中未全面表述申请人所申请的内容不属于政府信息的原因，存在表述上的瑕疵，被申请人在今后工作中应当注意。但该瑕疵不影响案涉告知书实体和程序的合法性、适当性。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，复议决定如下：

维持被申请人足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局2022年8月22日做出的《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网商务局依申请公开政府信息告知书》。

    申请人如不服本决定，可自收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网人民政府

 二〇二二年十二月   日

附：相关法律法规依据：

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

　1.主要事实不清、证据不足的；

　2.适用依据错误的；

　3.违反法定程序的；

　4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十三条　依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。