根据市人大常委会本年度立法计划安排，我局于2月启动《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市综合管理条例》立法后评估，3月起开展立法修正工作，5月31日报市政府常务会议审议通过，9月29日经市人大常委会第二次审议，省人大常委会11月23日审议批准，市人大常委会于12月14日公布施行。

一、《城管条例》实施情况

2018年3月颁布了我市第二部地方性法规《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市综合管理条例》（以下简称《城管条例》），标志着我市城市管理工作纳入规范化、法治化轨道，开启了我市城市管理有法可依的新局面。《城管条例》实施近四年来，市、区两级城管部门认真贯彻条例内容，对照条例严格执法，立案查处城市管理领域各类案件28.9万余起，其中一般程序案件8960余起，简易程序案件28万余起（主要是人行道违停案件），全市年平均办案量相比条例出台前（2017年）增长36.8%。《城管条例》的颁布实施，推进了大城管格局的形成，增强了城市居民的城市管理法治意识，大大提振了城管执法底气，强化了城管执法权威，提升了城管执法效能，为我市“三微”实事、生活垃圾分类、精细化示范街创建和门店诚信等级评价工作等工作提供了坚实的保障，为我局连续三年获评住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动全国先进集体奠定了基础。

二、《城管条例》实施过程中的问题和困难

（一）执法权限划分问题。主要是环保方面的8项执法职能划分存在部门争议。《城管条例》第四十一条明确了城管部门的行政处罚权，而环保、水务、食药监等部门涉改行政处罚权经市政府同意当时并未移交。尽管市人大、市编办先后作了协调，但实际工作中部门之间仍存在职责不清的现象，相关职能部门总以《城管条例》第四十一条规定为由，在未组织划转的情况下不履行规定的执法职能，甚至连规定的监管职能也不愿承担，易导致监管盲区，老百姓相关投诉举报得不到及时处置，群众反映较大。

（二）处罚额度问题。《城管条例》一些罚则与执法实际不相适用，处罚额度偏低，难以达到执法目的。比如，对于未经许可设置大型户外广告的行为，最高处罚额度为五千元，违法成本过低，对违法当事人难以形成有效威慑力。

（三）依据缺失问题。比如桥梁下空间管理、静态停车管理等内容，《城管条例》还未涉及，没有相关条款和罚则。上述领域现有上位法偏少，特别是对停车场设置行为缺乏许可和处罚依据，致使管理工作缺失有力抓手，事倍功半。

（四）违法建设治理问题。城管执法体制改革方案要求将违法建设的行政处罚权移交城管部门负责，但市、区两级城管部门的“三定”方案中均没有此项职能。加之规划部门已并入资规局，不在住建领域之列，且有专门的执法队伍，相关行政处罚权不宜由城管部门负责。

三、《城管条例》修正思路

现就《城管条例》第15、16、19、30、35条等法条与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）相冲突的问题，按照以下思路进行修正。

1.《城管条例》第十五条对应的第五十四条第二款罚则：未将餐厨垃圾交给有资质单位运输处置的，处罚幅度与《固废法》第一百一十一条对应，对单位处十万以上一百万以下的罚款；对个人处一百元以上五百元以下的罚款。因《固废法》大幅度提升了处罚额度，故对《城管条例》第五十四条第一款：未取得行政许可从事餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的处罚幅度相应进行调整。

2.《城管条例》第十六条及对应的第五十五条按照《固废法》第一百一十一条增加工程施工单位擅自处置建筑垃圾相应条款，处罚额度以《固废法》为准。

3.《城管条例》第十九条及对应的第五十六条、第三十条及对应的六十四条、第三十五条及对应的第六十九条与上位法不冲突，不予修改。

4.2021年12月24日修订后的《中华人民共和国噪声污染防治法》对社会生活噪声污染防治相关条款进行了修订，调整了超过噪声排放标准排放社会生活噪声、商业噪声、在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染等行为的法律责任，相关条款与《城管条例》第二十八条环境噪声防治条款对应的第六十二条处罚条款冲突，故根据《中华人民共和国噪声污染防治法》修订内容对《城管条例》进行适应性修订。