近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧扣全市中心工作，大胆改革，锐意创新，全面提高工作标准，坚持以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为工作根本，依法行政，严格执法，和谐管理，扎实推进城市管理和综合执法工作，各项工作均取得显着成绩。根据会议安排，现将我局法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、工作情况概括

（一）健全组织机构，强化组织保障

   一是健全组织机构。为切实加强城市管理行政执法工作，依法行政，严格执法，成立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各相关科、室，局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。同时，局机关设法规科，科室配置了学历层次高（硕士研究生三名，其中法学硕士两名、法律硕士一名）、业务能力强、工作经验丰富的法制专业人员，并明确一名局领导分管，局属各单位也建立了相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导班子共同抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构负责办，相关部门配合协作的良好工作格局。

二是推进重大决策机制。通过制定《市城管局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策的范围, 把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，注重落实重大行政决策后续管理机制，提高决策科学化、民主化、法治化程度,确保重大行政决策合法、规范、有效，全面提升决策质量。

三是完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。

（二）推进城管立法，完善城市管理法制体系

根据市人大常委会2021年度立法计划，我局负责《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网生活垃圾分类管理条例》的起草工作。根据局生活垃圾分类管理条例立法工作安排，我科室于2021年1月5日正式启动立法相关工作，根据立法计划时间节点倒推起草工作计划，完成垃圾分类法律、法规和政策文件梳理和汇编；2月26日，完成垃圾分类管理条例第一稿；3月29日，提交市司法局审查；7月20日，市政府常务会议审议通过《分类条例》（草案），提交市人大常委会审议；8月3日市人大常委会第四十一次会议对《分类条例》进行第一次审议；9月7日市人大常委会法工委召开《分类条例》专家论证会，计划提交常委会进行二次审议。政府规章方面，2021年10月12日，市委常委会审议通过《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市建筑垃圾管理办法》《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市绿化管理办法》，年内即将出台。

立法项目申报方面，《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网照明管理办法》已完成2022年度立法计划申报。

（三）提升行政效能，不断提升政务服务水平。

行政审批方面，截止到11月底，市城管局窗口共受理行政许可审批、咨询事项1500余件，共计收费1888.82余万元。其中广告类行政许可审批事项224件，共计收费559.12余万元；市政建设类行政许可审批211件，共计收费1329.7余万元；园林绿化类行政许可审批62件；从事城市生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批32件，向相关职能部门报送回复、实施方案、工作总结、汇报材料40余起。政务服务方面，积极推行告知承诺、容缺受理、绿色通道等便捷措施，实施“店小二”式政务服务，按照“有求必应，无事不扰”的理念，推行“马上办、网上办、预约办、就近办、一次办”的政务服务模式，完善“指定代办、部门快办、联合督办（三办）”工作机制，实现政务服务7×24小时全天候“不打烊”。按照省“一件事一次办”服务规范标准制作办事指南、办事程序，实现同一件“事”无差别受理、同标准办理。加大对“一件事一次办”微信小程序宣传推广工作，主动向办事群众推荐注册登录。认真配合市数字化建设专班工作，加大电子证照的推广和应用，12月3日颁发首张城市管理行政许可项目准许电子证照，真正落实“让数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）狠抓执法队伍建设，综合执法法制化、信息化水平不断提升

  一是以规范促管理，队伍建设有新发展。下发了《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》，不断巩固发展专项行动成果。扎实开展城市管理执法乱象整治行动，整改问题37个。全面规范执法文书制作，联合局法规科出台了《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市管理执法文书示范样本》，并对照标准开展执法案卷评查9次，抽查执法案卷1530余份，发现并整改相关问题126个。强化城管队伍执法监督，组建了5支城管督察中队，开展文明执法情况现场纠察，利用全市大型活动、重大节日等时机开展巡查，展示队伍良好形象。持续推进规范化建设示范中队创建活动，目前全市规范化建设达标中队增至15个，已完成年度工作目标任务（15个）。

二是以严格促执法，法治化水平有新提升。加大对园林、市政、广告、灯饰等方面违规行为的执法力度，查处园林市政灯案件12起，发案量下降50%，破道、毁绿相关投诉举报大幅减少；协助市政维护中心追缴占破道费用580余万元，协助五区园林绿化中心追缴占绿毁绿赔偿款150余万元；查处违法广告案件10起，拆除旧围挡广告、喷哙广告、大型户外广告7.35万余平米，拆除量比去年增加18.3%。扎实开展住建房产方面的行政处罚权工作，结合全市“蓝天保卫战”开展，查处工地扬尘污染、无证施工等住建领域案件80余起，立案罚款金额2280余万元（结案金额410余万元）。

三是以科技促效能，执法信息化有新突破。着眼规范执法行为，全力推行网上办案模式，进一步完善了城管执法服务平台建设，系统功能进一步得到优化。目前，城市五区应用系统办案率由去年的65%提升至95%，网上办案逐步向县市区全域覆盖。全面推行人行道“贴单”执法，走开了“非接触式”执法的新路子，督促城市五区查处违停车辆8.4万余台次，执法效率提高40%以上。

（五）多举措并举保障行政复议水平

今年来，我局通过不断完善行政复议的审查、受理、决策制度，进一步提高了城市管理行政复议案件审理质量，充分发挥行政复议的层级监督职能。

一是健全行政复议办理机构。明确局法规科具体办理行政复议审理工作，配备既懂法律又熟悉业务工作的专业人员，加强对行政复议案件办理。

二是创新案件审理方式。针对行政复议案件应诉较多现象，聘请法律顾问提请介入案件审理，对当事人提供的证据材料进行逐一审查和综合审查，全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

三是实行案件集体讨论。涉及影响重大或者意见分歧较大的案件，由局长、分管领导、法规科负责人等相关人员集体讨论决定，确保案件分析准确无遗漏，实现办案质量与水平提高。今年3月，雅立公司复议芦淞城管强拆决定案经集体讨论，原行政行为被撤销。

今年共受理行政复议1起（其中撤销原行政行为两起），均做到及时、规范、严谨处理，未发生一起行政诉讼败诉或行政复议撤销我局行政行为等情况。

二、存在问题

今年我局在法治政府建设方面做了一定工作，依法行政意识正逐步形成，城管综合执法行为逐渐规范，依法行政水平也逐渐提高。但从工作实践来看，还存在一定的问题和薄弱环节，具体体现在：

（1）与立法部门请示汇报需加强。《分类条例》即将进入二审阶段，但当前我们对文本的部分条款、立法进度等方面与市人大常委会还存在理解偏差，需进一步加强与相关领导、部门请示汇报力度，确保立法工作高质量完成。

（2）执法质量仍有待提升。今年各级部门专项督查、执法案卷检查以及本年度全市行政执法案卷检查结果，我市城管执法工作与上级部门要求、市民期待还存在差距，存在选择性执法、随意性执法等执法乱象，需要通过加强执法制度建设、提升执法队伍管理水平、加大执法监督的广度和深度等方式，擦亮“强转树”先进单位的金字招牌。

三、2022年工作打算  

（1）持续推进城管立法，补足法制短板。当前以《城管条例》为母法，专项条例、规章为配套的我市城市管理领域地方法规体系已基本建成，唯有城市照明工作上位法依据抓手存在不足。力争《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市照明管理办法》纳入2022年市政府规章立法项目，年内出台。

（2）加大行政执法监督力度。根据省市对执法监督工作最新要求加大监督工作力度，严格依照法律法规规定进一步规范行政处罚、行政许可审批流程；建立行政检查台账管理制度；严格落实《行政处罚法》和“三项制度”最新要求，执法部门在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；定期开展执法案卷评查，不断提升办案质量。

（3）继续开展“优化营商环境”行动。全面落实好“优化营商环境”各项工作任务，加强惠企利民政策落实跟踪问效，推动各项政策“应享尽享、应享快享”充分释放政策红利，不断提振市场信心。

（4）继续擦亮“一件事一次办”品牌。用好“一件事一次办”地方标准，全面梳理推出城市管理“一件事一次办”事项清单，全面推行“综合窗”“一站式”集成式服务。加大对“并联审批”的宣传推广，提升新建工程建设类审批效能。