足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市管理和综合执法局

2020年12月30日

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧扣全市中心工作，大胆改革，锐意创新，全面提高工作标准，坚持以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）为工作根本，依法行政，严格执法，和谐管理，扎实推进城市管理和综合执法工作，各项工作均取得显着成绩。根据会议安排，现将我局法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、工作情况概括

（一）健全组织机构，强化组织保障

   一是健全组织机构。为切实加强城市管理行政执法工作，依法行政，严格执法，成立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各相关科、室，局属各单位负责人为成员的全面依法治市工作领导小组。同时，局机关设法规科，科室配置了学历层次高（硕士研究生三名，其中法学硕士两名、法律硕士一名）、业务能力强、工作经验丰富的法制专业人员，并明确一名局领导分管，局属各单位也建立了相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导班子共同抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构负责办，相关部门配合协作的良好工作格局。

二是推进重大决策机制。通过制定《市城管局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策的范围, 把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，注重落实重大行政决策后续管理机制，提高决策科学化、民主化、法治化程度,确保重大行政决策合法、规范、有效，全面提升决策质量。

三是完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。

（二）推进城管立法，完善城市管理法制体系

    2015年我市被授予地方立法权以来，我局积极推进城市管理领域地方立法工作。

地方性法规方面，2017年10月23日，市人大常委会颁布《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市综合管理条例》（以下简称《条例》），于2018年3月1日起正式施行，开启了我市城市管理有法可依的新篇章。《条例》实施一年半以来，城市市容市貌不断改观，《条例》配套规章、专项规划和技术规范建设不断推进，城市管理特色工作成效明显，城市管理水平和整体形象明显提升。

地方政府规章方面，《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市户外广告设置管理办法》（市政府4号令）于2020年1月1日起施行。作为我市城市管理领域第二部地方性立法，《办法》出台对规范户外广告设置，提升广告管理法治化水平具有重要意义。

立法项目方面，《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网生活垃圾分类管理条例》已列入市人大常委会立法调研项目；《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市建筑垃圾管理办法（草案）》、《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市园林绿化管理办法（草案）》已提交市司法局进行合法性审查；《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网照明管理办法》已完成2021年度立法计划申报。

（三）提升行政效能，不断提升政务服务水平。

行政审批方面，本年度市城管局窗口共受理审批、咨询事项1100余件，共计收费357万元。其中广告类行政审批事项45件，共计收费178万元；市政类审批48件，共计收费178万元；园林类审批23件；从事城市生活垃圾（含餐厨）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批事项10件，向相关职能部门报送回复、方案23起。政务服务方面，深入推进“一件事一次办”，对涉及城管的“一件事一次办”事项进行梳理整理，对流程进行优化，对资料进行精简，对服务提出首问首办，极大的方便群众办事；深入推进温暖企业工作，出台《2020年“温暖企业”行动工作方案》，按时做好了惠企服务主题活动和“放管服”改革重点任务等相关工作进展情况报送工作；深入推进优化营商环境工作，积极落实湖南省“互联网+政务服务”一体化平台与国家政务服务平台对接中，完善我局相关信息的梳理、填报工作；积极落实市优化营商环境事务中心的各项工作安排，及时报送相关资料，半年来共计向市优化营商环境事务中心报送惠企典型案例5篇，被温暖企业办采用信息2篇。

（四）狠抓执法队伍建设，综合执法法制化、信息化水平不断提升

  一是以规范促管理，队伍建设有新发展。坚持“软件先行、硬件跟上”的原则，持续推进城管中队规范化建设工作。督促城市五区投入440余万元，完成了10个街道城管中队的规范化建设（另有7个中队出台了建设方案），城管队伍对外形象进一步改善。加强执纪监督问责，先后对3起城管队员作风建设方面的投诉举报进行了调查处理，对10人次进行了问责（其中辞退1人，通报批评9人），全市城管队伍作风建设得到进一步加强。深入开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，高度重视并精心准备省住建厅关于“强转树”三年专项行动总结评价工作，认真总结上报三年行动总结报告，收集整理相关迎检资料40余本，为我局获得全省“强转树”总结评价116.5分的优异成绩（总分120分），考核排名全省前列。  

二是以严格促执法，法治化水平有新提升。今年在紧张的疫情防控形势下，我局城市管理综合执法工作稳步有序。住建房产执法方面。完善了与住建部门的执法协作机制，围绕“蓝天300天”的目标，以及配合市纪委开展的工程建设领域招投标突出问题整治，共查处各类案件116起，罚款862万余元，其中扬尘案件47起、违规招投标案件18起、其他案件51起。广告执法方面。借力全国户外广告试点城市创建工作，组织各县市区开展广告整治101场次，查处违法广告、招店牌案件68起，追缴广告企业拖欠资源费200余万元。督促商户自行拆除违法广告141处计8376平米，组织强制拆除违法广告2437处计53831平米，整改拆除违规招店牌3005处。市政园林执法方面。严格落实日常巡查、专项整治、执法联动等工作机制，共查处市政园林案件23起，罚款38万元，比去年同期相比案件量增加4倍，罚款金额增加23倍。坚决落实习近平生态文明思想，按照卫国市长相关批示，历时3个月、克服各种阻力，联合公安部门办案，成功查处了原军分区地块红线范围内三株乔木被损一案，有力打击了占绿毁绿行为。发挥执法保障作用，协助市政部门追缴破占道经费500余万元，为城市五区园林绿化中心追缴占绿毁绿赔偿款200余万元。人行道违章停车整治方面。全面普及应用行道违章停车处罚系统，督促各县市区全年贴单执法10.6万余台次,罚款176万余元，办案数量与去年同比增长69%。在城市五区开展人行道文明停车秩序示范街创建活动，连续4个月把行道违停整治列入综合执法考评重点，有效遏制了城区车辆乱停乱放问题，为我市夺得全国文明城市“三连贯”、国卫复审高分通过作出了积极贡献。拆违控违工作方面。认真履行市拆控违办日常工作职责，扎实开展拆违控违监督考评工作。组织五区开展无违村（社区）创建活动，先后有17个社区完成创建目标。出台了《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网违法建设有奖举报实施办法》，对举报查实者实施现金奖励，先后通过有奖举报平台受理违法建设举报29起。结合项目建设强势推进拆违工作，督促城市五区全市累计拆除违法建筑64.09万平方米，超额完成全年目标任务（53万平米）。

三是以科技促效能，执法信息化有新突破。全力推进城管综合执法平台系统建设，完成了支撑平台、执行平台、管理平台、服务平台四大平台建设和手机端APP等70条业务逻辑线的设计和开发，于今年6月份上线试运行。注重加强平台操作培训，先后组织开展综合执法平台系统应用集中培训13次，培训城管执法业务骨干940人次。将平台应用纳入执法工作考评，重点对办案数量和应用系统办案人员数量进行考评。城管执法综合服务平台已在城市五区推广应用，通过系统线上办理执法案件420件，网上办案量占比达70%。今年10月份，该平台纳入“智慧株洲”1+4建设项目，执法信息化建设实践走在全省前列。

（五）多举措并举保障行政复议水平

今年来，我局通过不断完善行政复议的审查、受理、决策制度，进一步提高了城市管理行政复议案件审理质量，充分发挥行政复议的层级监督职能。

一是健全行政复议办理机构。明确局法规科具体办理行政复议审理工作，配备既懂法律又熟悉业务工作的专业人员，加强对行政复议案件办理。

二是创新案件审理方式。针对行政复议案件应诉较多现象，聘请法律顾问提请介入案件审理，对当事人提供的证据材料进行逐一审查和综合审查，全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

三是实行案件集体讨论。涉及影响重大或者意见分歧较大的案件，由局长、分管领导、法规科负责人等相关人员集体讨论决定，确保案件分析准确无遗漏，实现办案质量与水平提高。今年3月，雅立公司复议芦淞城管强拆决定案经集体讨论，原行政行为被撤销。

今年共受理行政复议5起（其中撤销原行政行为两起），均做到及时、规范、严谨处理，未发生一起行政诉讼败诉或行政复议撤销我局行政行为等情况。

二、存在问题

今年我局在法治政府建设方面做了一定工作，依法行政意识正逐步形成，城管综合执法行为逐渐规范，依法行政水平也逐渐提高。但从工作实践来看，还存在一定的问题和薄弱环节，具体体现在：

1．城管队伍培训机制有待进一步完善，少数队员执法办案水平不高、履职能力不强的问题仍然存在。在城管中队规范化建设方面部分城区因在硬件建设上投入不够、进展较慢。

2.城市管理法律体系尚待健全。作为地方性立法的母法，《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市综合管理条例》已出台近三年，作为补充的相关规则如园林、建筑垃圾仍在起草待审议阶段，需要持续推进补充法制基础；我市生活垃圾分类工作已于9月正式启动，尚缺乏专项立法。

三、2021年工作打算  

1.做好生活垃圾分类立法前期准备工作，配合市人大常委会完成生活垃圾分类立法调研；努力推进《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市建筑垃圾管理办法》、《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网园林绿化管理办法》通过市政府常务会议和市委常委会议审议，力争尽快出台。

2.出台《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市管理执法队伍规范化建设标准》，开展规范化建设中队创建活动，力争年底前完成10个中队规范化建设达标任务。

3.全面普及推广城市管理综合执法服务平台，基本实行网上办案、网上审批，年内城市五区系统办案率达到90%，其他县市系统办案率达到50%。

4.加强城管立法贯彻执行督查。启动《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市户外广告管理办法》贯彻执行专项督查，持续推进《足球365是什么意思_beat365官方_bat365手机版官网城市综合管理条例》贯彻落实督查，督查结果纳入城管综合执法专项考评，年底发布年度督查通报，确保执行高质量、不打折、不走样。